民政部關于推動落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

2016年10月，國務院印發了《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號，以下簡稱《意見》）。2017年2月24日、3月31日，民政部牽頭組織召開了加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議**次全體會議和全國加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議工作部署視頻會議，明確了2017年加快發展康復輔助器具產業工作要點和相關任務。為抓好《意見》貫徹落實工作，現通知如下。

一、充分認識推動落實《意見》重要意義

黨中央、國務院高度重視康復輔助器具產業發展。近年來，中央制定出臺的關于加快發展養老服務業、健康服務業、醫藥產業以及推進殘疾人小康進程、“健康中國2030”規劃綱要等一系列政策文件，都將發展康復輔助器具產業列為重要內容。加快發展具有中國特色的康復輔助器具產業，為改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人生活質量提供優質的輔具產品，是一項十分重要和緊迫的任務。

《意見》**從**層面對康復輔助器具產業進行專門部署和系統安排，充分體現了黨中央、國務院對康復輔助器具產業發展的重視，是康復輔助器具領域的重大制度創新，為拓展產業發展空間、規范產業發展秩序、加快產業發展步伐提供了有力的政策遵循。貫徹實施好《意見》，對于引導激發新消費，培育壯大新動能，深化供給側結構性改革；對于應對人口老齡化，增進殘疾人福祉，推進健康中國建設都具有十分重要的意義。

各級民政部門要從全局和戰略的高度，深刻認識《意見》出臺的重要意義，迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和工作要求上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，發揮牽頭作用，履行部門職能，加強協調聯動，加大工作力度，全力抓好《意見》的貫徹落實，推動康復輔助器具產業健康發展。

二、準確把握民政部門的職責要求

《意見》緊緊抓住康復輔助器具產業發展中的突出問題和薄弱環節，明確了加快發展康復輔助器具產業必須增強自主創新能力、促進產業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境等重點任務，提出了落實稅收價格優惠、強化企業金融服務、加強財政資金引導、完善消費支持措施、加強人才隊伍建設等有針對性的支持政策。各地要認真學習領會《意見》精神，深入理解《意見》明確的政策措施和工作要求，準確把握民政部門在加快發展康復輔助器具產業中職責要求。

（一）承擔牽頭組織職責。提請地方黨委政府把加快發展康復輔助器具產業作為穩增長、調結構、惠民生、促健康的重要工作內容納入健康中國和全面建設小康社會大局，協助地方黨委政府結合實際制定具體實施方案，推動建立健全政府領導、民政牽頭、有關部門參加的加快發展康復輔助器具產業工作機制。要主動與政府有關部門溝通，爭取各方支持和參與，營造加快發展康復輔助器具產業的良好環境。

（二）做好統籌協調工作。協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管、殘聯等有關部門及組織，做好產業發展規劃、行業指導、監督管理、綜合創新試點等工作。協調教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、海關、稅務、工商、質檢、銀監、證監、統計等有關部門，加強自主創新、產品供給、標準制定、金融服務、人才隊伍建設、產業統計等工作，推動出臺康復輔助器具醫療和保險支付制度。指導相關行業組織，推動創新創業和規范市場秩序。

（三）加強民政相關機構和服務建設。健全康復輔助器具配置服務網絡，推動民政直屬康復輔助器具機構建設、改革和發展。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。推進康復輔助器具產品和服務管理，加強康復輔助器具產品在殘疾人、老年人、傷病人等功能障礙人士中的推廣應用。做好假肢、矯形器生產裝配企業資格認定等工作。

三、扎實做好貫徹落實《意見》的重點工作

（一）協助制定具體實施意見。省級民政部門要把握工作進度，制定工作計劃，確保在2017年7月底前推動省（區、市）政府出臺貫徹落實《意見》的具體措施。具體措施要明確本地區各級政府、有關部門貫徹落實的重點任務、時間表和路線圖，著力解決康復輔助器具產業發展中的實際問題。要加緊協調相關部門研究制定配套政策措施，真正發揮好政策對產業發展的保障和促進作用。

（二）推動建立組織協調機制。參照部際聯席會議制度的做法，協助地方黨委政府在7月底前建立本地區政府領導、民政牽頭、部門參加的聯席會議制度，加強資源統籌、信息共享、工作協調和優勢互補，形成各司其職、分工協作、協調推進的工作格局。

（三）加強產業科研協調指導工作。聯合科技部門，研究制定評審標準，推動建立省級康復輔助器具研發平臺；整合本地區康復輔助器具研發資源，促進科技資源整合，發揮區域科技優勢，推進地區特色科技產品研發。支持行業組織開展產業科技創新活動，推介創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加快省級假肢中心、康復中心改革，促進功能轉化和提升，使其成為康復輔助器具技術指導中心，協助民政部門開展行業管理。爭取財政等部門支持，通過設立基金、政策扶持等方式，加大康復輔助器具研發支持。

（四）規范促進產品生產制造和配置服務。依托行業組織和龍頭企業，組建產業聯盟和產業聯合體。聯合衛生計生部門，研究制定康復輔助器具進入醫療服務的措施辦法，促進醫工結合。研究制定助聽器配置機構管理措施，規范行業發展。加大培訓力度，培養一批康復輔助器具專業技術人員。做好假肢矯形器生產裝配企業資格認定工作，規范行政執法，加強行業監管。聯合質檢部門，加快標準化建設，鼓勵制定康復輔助器具標準體系、標準規劃，建立標委會等標準機構，推進設立一批檢驗檢測認證機構，委托或組織開展一批重點產品質量檢測，對外公布檢測結果。

（五）宣傳《意見》精神，做好產業宣傳推廣。綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，傳播《意見》精神，普及康復輔助器具產業相關知識。支持社會力量舉辦高層次、高水平、高品質的博覽會、展覽會和交易平臺。在有條件的社會福利機構、養老機構內開設康復輔助器具展示間，建立一批康復輔助器具體驗點，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。在有條件的社會福利機構、養老機構、殘疾人托養機構中，設立康復輔助器具配置服務站點，并通過這些機構逐步建立康復輔助器具基本服務網絡。加強社會福利機構、養老機構、殘疾人托養機構相關人員對康復輔助器具使用知識技能的培訓。

（六）加強產業發展扶持。有條件的地區，要爭取相關部門的支持，將康復輔助器具納入醫保并有序擴大目錄；建立康復輔助器具補貼制度，并與殘疾人護理補貼制度、老年人護理補貼制度相銜接。落實殘疾人專用產品稅收優惠政策。建立地方財政獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等扶持政策。推動建立健全政府采購康復輔助器具優先采購國有產品的辦法措施。

（七）抓好綜合創新試點工作。有**綜合創新試點地區的省級民政部門，要加強與有關部門的溝通協調，共同指導試點地區按照《意見》精神和試點工作要求，在康復輔助器具產業集聚發展、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域先行先試，打造一批知名產業園區、前沿創新平臺、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。

四、切實加強貫徹落實《意見》的督促檢查

各級民政部門要會同發展改革等部門，加強對《意見》貫徹落實情況的督導和檢查，推動《意見》落到實處。要定期報送貫徹落實《意見》的工作進展情況，對落實工作做得好的地區或單位，給予表揚和鼓勵；對落實工作不到位的地區或單位，有針對性地幫助查找原因，提出改進措施，推動落實。

各地在貫徹落實《意見》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告民政部。

民政部

2017年4月19日